當前位置:我叫mt4官网 >> 行業資訊 >> 詳細內容
  本類信息閱讀排行榜
·今年世界環境日主題:“水——20億人生命之所系”
·關于開展2003年全國水利系統“安全生產月”活動的通知
·“小天鵝杯”水資源?;ぶ毒喝蘊?/A>
·
部長們關注什么
·水利部 國家計委發布《建設項目水資源論證管理辦法》
·我社副社長納入水利部公開競爭崗位
·《中國水利報》報道我社參展世界水論壇活動
·水利部《干部選拔任用工作條例》知識競賽結果揭曉
·水利出版展現治水新思路 我社展臺亮相世界水論壇
·簡論水力發電對生態環境的影響
·論水電工程環境影響的應對策略
·論水力發電的比較優勢
·4問小水電
·農村集中供水良性運行若干問題的探討
·我國環保官員的生態觀何時能突破行業局限?

論水電工程環境影響的應對策略

水電知識網 〔2011-8-30 11:50:00〕   湯鑫華   來源: 《水利發展研究》2010年第9期  
  摘要:本文贊同水電開發總體上對生態環境有利的觀點,也著重從10個方面定性分析了其不利影響,提出了減免不利影響的思路、方法和政策取向。
  關鍵詞:水力發電;生態環境;影響;應對策略

  近年來,不少專家學者和官員業者認為,我國要如期實現資源節約型社會、環境友好型社會的建設目標,要完全兌現大規模減少碳排放的國家承諾,要更好改善能源結構與電力結構,就必須進一步開發水電。有關部門規劃的目標很宏偉:2020年我國水電裝機容量達到3.8億千瓦,其中常規水電約為3.3億千瓦,抽水蓄能電站約為5000萬千瓦。但事實上,當前水電開發處于一種十分尷尬的狀態:2008年以來,歷年政府工作報告的初稿都把水電排斥在國家積極開發的能源選項之外;2008年秋冬以來,水電沒有列入國家應對金融?;?、擴大內需的投資領域;甚至2007年年底以來,除了抽水蓄能電站外,幾乎沒有大型水電項目獲得中央政府核準(2010年初夏,有關部門通過了對金沙江烏東德水電站預可研報告的審查,但其何時能夠開工,不得而知),與其他幾類電源蓬勃發展的現狀形成了鮮明的對照。如果這種局面不能盡快改觀,上述規劃目標很可能落空。水電開發為什么會受到掣肘呢?因為它會帶來多個方面的問題,其中最突出的是移民問題、環境問題。本文探討的是環境問題。
  以潘家錚[1]院士、何祚庥院士為代表的一些專家認為,水電工程對環境的影響有負面的,也有正面的;正面影響大于負面影響;負面影響可以通過必要的工程與非工程措施予以避免或者減輕。筆者大致贊同這樣的結論。不過,下這個結論是有一定條件的。水電工程對環境的影響表現在眾多方面,如果處理得當,我們可以使其正面影響恰當地發揮,使其負面影響盡量地降低乃至消除,進而使其對環境產生明顯有利的綜合影響。但是,如果處理不當,結果可能走向反面。事實上,我國水利水電建設開發在環保方面的教訓是眾多而深刻的。例如:因為業者對生態環境問題考慮不周或者公眾對相關問題存在疑慮[2],位于都江堰上游的楊柳湖建壩、怒江梯級水電開發方案等引起了社會的廣泛關注和質疑,不得不被重新論證、推遲實施甚至拆除返工;三門峽水庫因泥沙問題處理不當而一度面臨報廢的命運,更是“揚名”全世界。因此,我們應當本著“兩利相權取其重、兩害相權取其輕”的原則,從下述一些方面做好水電環保的趨利避害工作。
  1.開發規劃
  要把水電開發納入所在流域的統一規劃。現實中,我國水電行業進行過多次水能資源普查和開發規劃,但流域層面的統一規劃相對滯后,未能約束專業性的水電規劃。當前,我國正在開展全國性的流域規劃修編工作,它的成果應該對當前和今后的水電規劃和開發實踐發揮剛性的指導作用。與修編后的流域規劃相沖突的水電規劃應當予以修正,以防止水電的不合理開發和無序開發。已經完成水電開發的流域,如果需要對水電進行更新改造或重新開發,也要受到流域規劃的指導和約束。
  水電開發規劃除了應當受到流域綜合規劃的約束外,還要與當地經濟社會發展規劃、電網建設規劃進行合理銜接,要把大中型水電工程與小微型水電工程的開發結合起來、通盤考慮。要從各流域的實際情況出發,科學規劃水電開發的規模、速度、順序和相關設施的配套。要特別重視國際河流的開發規劃,從上游下游統籌、經濟環保協調、水利電力兼顧、毗鄰國家共贏的原則出發,協商或者共同開發利用國際河流的水能資源。
  流域規劃應當為河流水資源開發利用設定適當的限額。一條河流的水資源究竟可以提取多少?國際上有人提出,不要超過其徑流量的40%(注意:這應當是指人為地從一條河流提取的總水量不能超過的份額,不是什么“對自然河流徑流的控制能力”??刂頗芰κ侵甘裁?,水庫庫容?庫容大了,實際更有利于徑流調節),否則河流的生態將會受到不可恢復的影響。這個標準是否恰當,不同的河流、不同的河段乃至不同的季節是否應當有所不同?我們應當開展專題研究,區別不同情形提出明確的規范。2009年,水利部門提出實行最嚴格的水資源管理制度,其中包括設定水資源開發利用“紅線”,嚴格實行用水總量控制。希望這條紅線盡快劃出來。
  2.工程設計
  很多水電站和其他水利工程出現的問題都與設計不當有關。如果工程設計科學合理,問題本來可以避免,工程效益也會更大。我國水電工程通過良好設計而取得經濟效益、生態效益雙豐收的實例是很多的,例如:20世紀50年代建設的新安江水電站形成了著名的千島湖,也成為家喻戶曉的“農夫山泉”的水源地;新世紀建設的黃河上游公伯峽水電站不僅像座花園,而且創造性地解決了魚類繁殖問題,先后獲得“國家環境友好工程”等重要獎勵。這說明,只要精心設計、精心施工,水電站完全可以成為環境友好工程。
  應當特別注意的是,引水式水電站在設計時,必須為河床低壩的下游留下一定的泄水流量,至少不能低于生態水量。所謂生態水量,是指一定生態目標下,維持特定河段在特定時段的生態環境正常功能所需要的最低水量。現實情況是,有的中小型引水式水電站把低壩所在地的河水基本上攔截干凈,使其下游的一段河道長期處于干涸狀態。這是一種竭澤而漁的做法,是一些社會輿論高調反對水電的口實之一。
  3.環境評價
  水電環境評價要從水電開發規劃階段起步。這個階段要明確一些基本原則,以盡量減免水力發電對生態環境的不必要干擾。例如,對于處于自然?;で?、風景名勝區等各種生態敏感區的河段,可以酌情設定限制、延緩或者禁止水電開發的原則;對于沒有必要通過水利工程進行整治而只進行水電開發的河段,要在環保方面提出更為嚴格的要求,如果環境擾動很大,寧可限制或者延緩開發;建設一座高壩大庫可以充分利用水能,但如此開發可能會大幅提高土地淹沒面積、增加工程移民數量、擴大生態擾動風險,不如采取多座低壩、聯合調度的梯級開發方式;水電規劃環評應當盡可能公開透明,通過適當方式充分聽取社會各界特別是水電部門以外人士和當地民眾的意見,并使其對最終規劃結論具有必要的影響力。
  要改進具體水電項目的環評工作。多年來,我國水電環評存在下述問題[3]:環境對工程的影響評價多,工程對環境的影響評價少;硬件評價多,軟件評價少;表面的、短期的影響評價多,深層的、長期的影響評價少;共性的問題評價多,個性的問題評價少;概念性的評價多,基礎性的數據少。此外,根據有關法規的規定,水電項目要在可行性研究報告審批前履行環評和水保方案的審批手續。但實際做法是,環評和水保方案是直接針對可行性研究報告采用的工程技術方案進行評價和研究的,一旦可行性研究報告的工程方案被修改(這是經常發生的),已批復的環評和水保方案很可能需要做出重大調整甚至失效。我們要優化和嚴格其環評和水保方案的審批程序,提高審批效率,防止“認認真真走過場”和“未批先建”的現象出現。
  4.建設施工
  水利水電工程施工對環境的影響是局部的,但一般都要經歷好幾年乃至更長時間,因此不容忽視。由于環保意識的提高,現在的施工通常比較重視相關問題的處理。但不盡如人意的事情仍然時有發生。當前,在水電工程施工中要切實貫徹環評制度,認真遵循建設項目環境?;ど枋┩鄙杓?、同時施工、同時使用的“三同時”原則,以及“誰破壞、誰恢復,誰開發、誰?;?,誰收益、誰補償”的原則。要重點加強移民安置區的環境?;?,加強小型水電站施工場地的環評和管理,因為這些領域屬于現階段水電工程環境?;さ謀∪躉方?。
  5.運營調度
  水庫大壩的運營調度方式,顯著地影響著水電工程對環境的影響?;謊災?,科學合理的運營調度,能夠明顯增強水電工程對環境的有利影響,反之則反。運營調度是一門復雜的學問,如果一條河流建設了多座水庫,形成一個相互關聯的水庫群,這門學問就更大了。做好這門學問,重在創新。
  一是觀念創新。過去,我們通常只考慮防洪調度(為的是防御洪災)與興利調度(為的是發電、供水等),對應的分別是社會效益與經濟效益;現在,我們必須加上以生態效益為目標的生態調度。過去,我們為了發電效益,可能把河水全部引入水輪機;現在,我們必須為河道留下適當的生態水量,兼顧其他方面的用水需求。過去,我們只關注水庫對徑流的調節作用,看到了削峰填谷的防汛抗旱減災效果,卻忽視了徑流均衡化對水生生物等可能帶來的不利影響;現在,我們可能要設法人為地制造一些可控性洪水,為水生生物等留下一些仿真的生態環境。過去,我們以人為地使河道渠道化、直線化自豪,用鋼筋水泥來改造之;現在,我們可能需要適當地讓河道蜿蜒曲折、“雜草叢生”,在一定程度上任由河流“返樸歸真”。
  觀念創新帶來的效益往往是十分突出的。例如,如果改變傳統做法,轉而積極審慎地提高汛限水位,就可以更好地把洪水當作資源使用,有效地提高水電站洪水期和枯水期的發電出力,提高水庫的抗旱能力和供水能力。福建水口水電站的實踐表明,把汛限水位提高2米,可使其一年增加1億千瓦時的發電量、10余億立方米的生活供水[4],而其防汛任務照樣能夠完成。
  二是制度創新。不同利益團體對水庫調度方式的需求是不同的,而且很可能是矛盾的。我們要對各種需求按輕重緩急的性質進行排隊,通過制度安排使這些需求處于不同層次、順序或程度的滿足狀態。一般來說,生態平衡是第一需求,防汛抗旱是第二需求,供水灌溉是第三需求,發電航運是第四需求。水庫調度首先要滿足前一層次的需求,次之滿足后一層次的需求;在前一層次需求有所保障的情況下,要盡量滿足后一層次的需求。如果制度安排恰當,在很多情況下,不同層次的需求可以兼顧,乃至相得益彰。由于流域水資源開發涉及眾多不同性質的企事業單位,必須有一個機構(如兼具生態調度職責的指揮機構或受其控制的流域水資源管理機構)具有統一調度流域范圍內的水庫特別是控制性水庫的權利,即便這些水庫全部屬于一家流域開發公司;而這個機構必須從全流域的綜合效益和長遠利益出發來發號施令。
  三是方法創新。單座水庫調度方式的選擇就涉及生態、經濟、社會等方面的許多指標,調度又涉及水量、水溫、泥沙、干流、支流、庫區、下游、河口等不同的載體和對象,這些指標、載體、對象形成了一個復雜的系統工程。不難想象,水庫群涉及的指標就更多了,其中一些指標還很難量化,有的更與不同利益群體的傾向性密切相關。這些指標參數的合理選擇需要進行大量的計算或者模擬。有時,它們根本不可能有理想的數學解。要想盡可能因地制宜、因時制宜地找到比較理想的調度方法,必須開展科學研究和方法創新。計算技術、信息技術、網絡技術的飛速發展為現代水庫調度者提供了前所未有的先進手段,使他們可以便捷地比選各種調度方案,并根據調度方案的需要,對千里之外的閘壩進行實時、遠程控制。我國有些河流的泥沙含量較大,因此水庫泥沙調度具有特別重要的意義。多年實踐證明,根據水沙運動規律、采用各種方法排泄泥沙,是減少水庫淤積、改善生態環境的有效方法。我國水利水電工作者創造的水庫排沙方法主要有蓄清排渾、滯洪排沙、泄空排沙、基流排沙、異重流排沙和機械清淤等,這些都是方法創新的成果。
  6.生態補償
  在建設施工和運營調度上做好相關工作,實際是在補償受到水電開發干擾或破壞的生態環境。但我們還應當有更多的生態補償措施。要按照“誰開發、誰補償,誰受益、誰補償,誰破壞、誰恢復”的原則,建立一種穩定的、法律化的補償機制。相應地,政府、水電開發者和受益者都應當成為補償主體。補償對象應當包括生態?;ふ吆徒ㄉ枵?,利益受損者,以及生態環境本身。補償標準不應局限于?;け粑?、珍稀動植物或者庫區植被恢復等的資金需要,還要考慮河流生態系統服務功能的損失價值[5]。補償范圍不應局限于水庫和大壩下游局部,應該針對工程涉及的整個范圍。補償時間,則應與大壩壽命一致。其中最重要的是,要在合理提高水電上網電價的基礎上,建立穩定的生態補償費用來源渠道和轉移支付制度。要針對水電開發引起的生態擾動問題,加強科學研究及其成果應用。在建立健全監測網絡和評估體系的同時,當前要重點加強生態?;ず托薷醇際醯拇蔥掠臚乒?。
  7.經濟布局
  曾幾何時,部分地區的水電開發激發高耗能、高污染產業的膨脹。水電工程投資大、工期長,水電供給和電力需求間一度出現階段性不吻合的問題,一些地區因此大規模發展高耗能產業,以此作為擺脫水電困境和利用廉價水電的手段。這給當地的經濟發展創造了機會,但也給環境帶來不容忽視的負面影響。隨著時間的推移,高耗能產業發展難以停步,電力供給由局部和短時過剩走向全面短缺,水電上網不再成問題,因此水電開發一度呈現無序擴張之勢,甚至中小規模的煤電開發也迅速發展起來。這使經濟發展與環境?;さ拿芨懷?。高耗能、高污染產業的發展不是水電開發造成的,但若沒有良好的區域發展、產業發展規劃,不進行合理的經濟布局和結構調整,水電開發可能客觀上成為經濟建設失控和生態環境惡化的間接推手。從這個角度看,我們要認真轉變經濟增長方式、堅決推行節能減排降耗,并且通過電網改造、電力調度等措施做好“西電東送”工作,使水電發揮更好、更大的作用。
  8.政府規制
  當前,政府規制要著重解決好下述幾個問題。
  一要旗幟鮮明地把水電,不論是大中型水電項目,還是小微型水電項目,統一納入可再生能源的范疇。具體說來,要給予水電與其他可再生能源發電相同的法律地位,對水電采取相同的稅收政策和其他經濟政策,而不是采取歧視性政策。
  二要在積極推進電力價格改革的基礎上,盡快出臺同網同價政策。唯其如此,水電才能有足夠經費解決環境問題和移民問題,才能充分顯現出其固有的競爭優勢。目前,全國水電的平均上網電價是每度電0.26元左右,而火電為0.36元左右,風電的標桿電價在0.50元以上,光電的標桿電價更是普遍超過1.00元。為了彌補風電和光電給電網帶來的虧損,國家給予二者可觀的財政補貼,補貼金額不低于水電電價。這種定價政策顯然是不合理、不經濟、不可持續的。雖然由于價格問題十分敏感,簡單地提高水電電價難以成行,遲遲不改變明顯不合理的政策,則必然積累更多的經濟和政策風險。
  三要借鑒水電開發先進國家的經驗,在水電開發中加強政府監管。貫徹“在?;ぶ鋅?,在開發中?;ぁ鋇睦砟?,必須有一整套法律規章制度和協調一致的行政管理機制予以保障。特別是,要進一步加強流域水電開發和小型水電開發的宏觀規劃、建設審批和運營監管,盡量減免其對當地環境的干擾破壞,使其更好地發揮經濟、社會和生態效益。美國、瑞士等國興起的低影響水電或者所謂“綠色水電”認證制度,可以為我國所借鑒。
  四要改進和加強水庫移民工作。筆者有一個判斷:導致部分社會人士反對水電的客觀原因,與其說是環境問題,不如說是移民問題。對此,筆者將另文予以分析。
  9.科學研究
  經過幾十年的發展,我國水電工程設計施工、裝備制造等方面的科技水平已經全面地站在世界前列。但我們在這方面也還有很多工作要做,例如,要更多地通過科學研究解決好下述問題:其一,如何在規劃、設計、施工等環節使工程建設與環境?;じ玫亟岷掀鵠?、統一起來,特別是如何加強水電工程環保技術和手段的創新,使尚未建設的水電站全部變成“綠色”水電站;其二,如何加強水電運營調度的模式改進、方法創新、制度建設和自動控制,使水電促進節能減排、生態改善的效果更加顯著;其三,如何改造那些過去重視環保不夠或者因為各種緣故而環保成效不如預期的已建水電站,使其達到當代環境友好的基本要求;其四,對于已建水電站,如何按有關規定開展后評價和研究工作;其五,對于跨國界河流,特別是水電開發潛力較大的跨國界河流,如何積極主動地開展水文、技術、經濟、法律、政策等方面的國際合作研究與探索,創造有利于我的開發條件和輿論環境;其六,對于各種反對水電的聲音、質疑水電的問題,如何做出科學合理、令人信服的回答;等等。
  10.科普宣傳
  當前,社會上存在很多針對水電的誤解、誤傳。究其原因,一方面,許多人對水電的特性、利弊缺乏科學認識;另一方面,有些人自己不懂卻又有意無意地錯誤宣傳甚至丑化誣蔑水電。兩者都與水電的科學普及和正面宣傳不足有關。社會要想科學發展水電、推進節能減排降耗,就必須加強這方面的工作。
  值得注意的是,近年來,全球地質災害增多加重,極端氣候事件層出不窮,社會矛盾又此起彼伏。這些事件不僅嚴重干擾社會和自然的秩序,也引起很多人的迷茫與恐慌。而科學界對這些事件的分析解讀不足,難以件件給出令人信服的解釋(實際這是嚴肅的、負責的。非但對氣象、地質問題,對許多自然現象,人類迄今仍然不能給出“科學的”解釋,這正是人類需要進步、科學需要發展的原因和動力所在),使普通民眾感覺無助;既然如此,一些民眾自覺或者不自覺地懷疑科學、排斥科學,依賴起超自然、超科學的東西了。這種心理自古就存在,發展下去、擴散開來,還會走向宗教、神學,乃至給邪教營造滋生的土壤。
  不懂科學、懷疑科學的害處是很大的,其中最突出、最直接的害處是,它會阻礙科學的推廣和社會的進步。例如,非理性地反對水電,卻又不能在改變電源結構、發展方式乃至生活方式上有所作為,客觀上將會增加溫室氣體排放,提高能源開發成本,加劇大氣陸地污染,進而拖累節能降耗減排方針的貫徹,拖累可持續發展戰略的實施。
  水電被許多社會人士所誤解,也與社會心理失衡和信息傳播便捷有關。在現代這個網絡空前發達的時代,有些人容易為從眾心理和支流觀點所左右,雖然未必認同,卻輕易表態支持;或者,未必理解,卻盲目加以傳播。許多言論是一時跟風的結果。這些現象不加正面引導,就會形成一種氣候,動搖社會輿論的導向,干擾權威人士的決策,阻擋水電事業的發展。因此,要想促進水電的健康發展,就要適當放大和廣泛傳播宣傳水電的聲音。
  加強科普宣傳必將有利于社會了解水電的真實面目,進而促進社會做出合理開發水電的理性選擇。但我們也要認識到,有幾種人是科普宣傳無法教化的:其一,自身不懂水電,乃至不懂必要的科技知識,但因為某種原因,對水電持無條件的反對態度,逢水電必反;其二,為了其他目的(但通常以?;せ肪澄桑┒此?;其三,因為人類對世界的認識有限(這本身是真實的),固執地認為水電里面有很多人類現在難以解讀之謎,故而堅決反對開發水電;其四,堅持認為保持河流“原生態”是唯一正確選擇,奉行自然?;ぶ饕?,反對為了開發水電而對河流“動土”。
  當然,我們應當感謝那些已經出錯或看似無知的人,他們的“折騰”和莽撞為我們提供了另類思考,甚至節省了學習成本。我們也應當感謝那些給水電挑毛病的人,因為他們有可能使社會避免為眼前錯誤和潛在?;凍齦蟮拇?。最近,水電浮現出大規模發展的機遇,水電的春天眼看又要來了。在這種形勢下,反調在一定程度和范圍內存在,相信利大于弊。
  
  參考文獻

[1] 潘家錚. 水電開發漫談[J]. 水力發電學報, 2009, 28 (4): 1-4.
[2] 索麗生. 水利水電建設與生態?;J]. 中國水利, 2006, (2): 11-13.
[3] 程曉冰. 對水利水電建設項目環境影響評價工作的思考[J]. 中國水利, 2004, (16): 44-45.
[4] 于洪海. 專家呼吁實施動態汛限水位管理[N]. 中國能源報, 2010-04-12, (20).
[5] 董哲仁. 筑壩河流的生態補償[J]. 中國工程科學, 2006, 8 (1): 5-10.
掃一掃在移動設備打開當前頁

放大字體   縮小字體   打印
已閱讀次數:1268356(2019-9-22 20:12:00)
  相關信息
中國水利水電出版社黨委舉辦理論學習中心組擴大學習班傳達貫徹黨的十九大精神  (2017-11-6)
社黨委中心組(擴大)專題學習研討《習近平的七年知青歲月》  (2017-9-13)
水利部副部長魏山忠來我社調研指導工作 充分肯定成績 提出六點工作要求 (2017-9-11)
“中國標準出版走出去”研討會在北京成功舉辦 數十家單位代表與會 鄔書林作主旨演講 湯鑫華等作典型發言 (2017-8-23)
我社召開營銷工作座談會 湯鑫華李肇桀出席會議并講話 (2017-8-18)
《中國水電關鍵技術叢書》《中國水電管理創新叢書》編纂工作推進會順利召開 湯鑫華社長出席 (2017-8-14)
蔣旭光主持召開《中國南水北調工程》叢書編纂工作會議  (2017-7-25)
中央改革辦到我社開展調研督察  (2017-5-27)
我社與華北水利水電大學簽署戰略合作協議 湯鑫華劉文鍇代表雙方簽字 李中鋒施進發參與座談 (2017-5-24)
中國編輯學會會長郝振省和人民出版社總編輯辛廣偉來我社作專題講座  (2017-5-18)
聯系我們 | 征稿投稿 | 營銷業務 | 官方微博 | 官方微信
(c) 1998-2019 版權所有 中國水利水電出版社
郵編:100038 地址:北京市海淀區玉淵潭南路1號D座(木樨地)  電子郵件:
電話:010-68317638(辦公室),68367658(營銷中心),68545874(科水圖書銷售中心)
傳真:010-68353010(辦公室),68331835(營銷中心),68545873(科水圖書銷售中心)
京ICP備12040861號-1  營業執照  我叫mt4官网  出版物經營許可證